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石练:构建党建引领基层治理新格局

2020-12-30 15:47:05来源: 遂昌新闻网 作者: 编辑: 孟玲芳

  12月20日一早,气温在零度上下徘徊,石练镇景新村村头的集市广场上,已是熙熙攘攘,各地前来赶集的村民穿行其间,秩序井然。各个摊位上,卖家们忙着吆喝叫卖,买家则忙着询价砍价,买卖十分兴隆。

  景新村是石练镇9个移民集聚村之一。“这要是在几年前,谁都想不到景新村还能有这样一番景象。”石练镇景新村新上任的村支书陈碎平坦言,在过去的很长一段时间以来,景新村可谓是“名声在外”:说起景新村,“基层治理混乱”“治安环境复杂”“村集体经济薄弱”……这些“负面标签”总是伴随着景新村,周边居民也常常是谈“景新”色变。

  如今,景新村里迎来了“新景”。村头影响环境村貌的荒地和水塘变成了集市广场;村里新建的美丽公厕、文化礼堂既大方又气派;跻身村集体经济强村名单;拿下“信用村”建设试点……曾经“名声在外”的“大乱村”,成了远近闻名的“大治村”。

  景新村的美丽蜕变,是近年来石练镇基层治理探索实践的一个缩影。

  地处遂昌县腹地的石练镇为省级中心镇,下辖12个行政村,常住人口13000余人,其中移民人口(移一代、移二代、移三代)就有7000余人。新安江库区、乌溪江库区、滩坑电站、应村库区以及石王线重点项目等9个移民群体集聚于此,占当地人口的50%以上。

  复杂的人口结构,加上不同的地域文化冲击,给当地的基层社会治理带来巨大挑战。面对挑战,石练镇党委政府边摸索、边实践,结合石练镇域实际,不断创新思路方法,蹚出了一条党建引领基层治理的路子。

  党建统领

  “基层组织力量薄弱,缺乏战斗力,这是主要原因。此外,在石练,宗族文化、码头文化、信访不信法等还有某些或明或暗的影响力,加上大量省内各地的移民群体带来的异地文化冲击,让石练基层社会治理局面变得愈加复杂。”面对石练镇基层治理的问题,石练镇党委书记吴志春有自己的思考。

  “抓党建、强队伍!”吴志春说,“要解决石练镇基层治理的问题,首要任务就是要抓好党建,要以党建统领基层治理各方面工作。”

  近年来,石练镇陆续制定出台了《石练镇党员正向激励16条》和《石练镇党员负面清单21条》,规范党员在学习、思想、行为、生活、工作、纪律等方面的具体要求、标准;深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,形成了党政班子集中领头学、党员干部宣讲广泛学、农村党员交流精细学、镇村干部竞赛比拼学、老党员微党课走访送学“五学”模式;创新成立了“微党课走访送学”小分队,为年龄较大、文化不高的党员送学上门;开设“党员回炉锻造培训班”,对24名“不合格党员”进行教育整改等。

  同时,先后组织党员干部到王村口廉政教育基地接受廉政教育,到大茂坑村许文才战士墓接受红色教育。以县委全会精神为指引,把握“万物开源遂昌”的深刻内涵,以“中部挺进”为抓手,详细制定战役目标和行动计划,组建了产业扩容、小镇建设、红绿转化、村级增收、环境提质、引擎培育、社风回归、铁军打造、巡察整改“十支突击队”。

  一揽子制度、做法出台施行以后,全镇党员队伍素质明显提升,基层党组织队伍战斗力也明显提高,这些进步最终都体现在石练经济社会发展的点滴变化之中。

  2019年,石练镇小城镇环境综合整治工作迎来“省考”,作为全县19个乡镇(街道)中最后一批迎考乡镇,石练镇不但顺利完成了整治工作任务,并成功创成“2019年小城镇环境综合整治省级样板”。如今,整治后的石练,面貌发生了翻天覆地的变化,不仅环境实现了从脏、乱、差到洁净、有序、美丽的华丽转身,地域的文化、产业特色也被充分挖掘,展现出了省级中心镇的独特魅力,当地群众的获得感和幸福感得到了显著提升。

  “我们把像小城镇环境综合整治这样的重点工作、重点项目作为党员干部的‘练兵场’,让基层党组织、党员群众参与到具体干事创业实践中来,不断增强基层党组织、党员队伍的凝聚力、战斗力。”石练镇党委副书记吴凌涛介绍,“这样一来,既抓了党建,也促了发展。”

  因事为制

  12月13日,在石练镇矛调中心,柳村村村民农房受损问题终于得到了解决。这是本周镇矛调中心化解的第3起矛盾纠纷案件。在石练镇,老百姓有了矛盾纠纷解决不了,第一时间想到的肯定是去镇里调解站(矛调中心)求助。

  “化解站有人坐班,办事情公道,我们也放心。”村民翁保崇说,“而且处理得了或者处理不了,他们都要在规定时间内给我们答复。”

  翁保崇说的其实是石练镇矛调中心的“五时”工作法。为了科学有效化解基层各类矛盾纠纷,石练镇结合当地实际,创新推出了“随时接访、定时研判、适时反馈、限时化解、超时问责的化解站“五时”工作法。

  作为全县最早设立矛调站的乡镇,近年来,石练一直在积极探索基层矛盾纠纷调处化解的有效措施和管用办法。而随着矛调中心的规范建设和各项机制的逐步完善,该镇矛调工作效率越来越高。今年以来,该镇矛调中心还同镇人大代表联络站建立了联合接待接访化解制度,充分发挥人大代表基层经验优势,推动人大代表融入基层社会治理。

  据镇综治办主任雷坛春统计,截至目前,石练镇矛调中心已成功化解两起长达6年之久的历史信访积案,今年以来累计化解矛盾纠纷69起,化解率100%。

  此外,针对石练镇人口基数大、人口结构复杂、治安管理形势严峻的问题。该镇大力推行智慧警务建设,通过增设视频监控探头的方式,有效破解了农村地区天网覆盖力弱的问题,全镇治安环境有了巨大改善。

  “我们以政府部门建设一批、村(社)建设一批、党员干部带头安装一批的方式,在全镇范围安装了监控探头1200多个,平均每11个人配比一个摄像头,各行政村已全部实现视频监控网络闭环。”石练镇派出所所长黄晓铭说。

  在石练镇派出所警务中心平台上,集镇及各行政村主要道路、重点区域、各村重要公共场所的实时监控尽收眼底。“今年以来,我们通过视频监控直接破获现行案件12起,传统侵财类案件破案率提高至92.3%。”黄晓铭说。据统计,今年1至10月份,石练镇电诈案件(含治安案件)同比下降76.9%,盗窃类案件同比下降41%,破案同比上升92.8%。网格天眼建设以来,警情同比下降30%。

  为进一步加强基层社会治理,该镇还主动对接上级部门,以淤溪村新时代文明实践试点建设为基础,全力开展省级基层治理和服务创新试点建设工作。在县法院的支持下,设立全县首个乡镇法庭——“石练人民法庭”,今年1至12月共受理民事案件551件,审结486件,结案率88.2%,调撤率62%。

  扬清激浊

  “我们是遂昌法院的执行干警,王某是一起金融借款合同纠纷被执行人,根据生效判决文书,应履行93000元本金及利息,请王某积极配合法院执行”。今年11月20日7时,一场集中清理金融不良贷款案件的“秋风行动”在石练镇正式拉开序幕。

  扬清激浊,荡去滓秽,义也。近年来,除了设立“石练人民法庭”外,石练镇还积极与县法院、县公安局、县综合行政执法局、县市场监督管理局等部门合作对接,进一步加强违法违规行为的打击力度,持续净化辖区内社风、民风。

  “我们坚持对各类非法违规行为实施‘零容忍’,只要一露苗头,坚决予以重拳出击,全力确保问题解决在萌芽阶段。”吴志春介绍,过去三年来,石练镇先后组织开展了棋牌室整治、茶青马路市场整治、犬类整治等一系列专项整治30余次。镇辖区内社会风气、秩序和卫生环境都有了明显的改善和提升。

  一边重拳整治打击,一边教育规劝引导。“我平时学习的法律知识少,才走上了贩卖濒危野生动物的犯罪道路,希望在座的父老乡亲吸取我的教训,千万不要买卖野生动物。”今年6月4日,县人民法院环境资源巡回审判庭“走进”石练镇石练村文化礼堂,对一起“破坏野生动物资源”案件现场开庭审理,在庭审现场,被告人黄某对自己的违法行为悔不当初。

  这场颇具教育警示意义的案件,不仅给现场旁听的群众上了一堂野生动物的保护课,还通过县新时代文明实践平台共享至石练辖区的12个村文化礼堂,6000余名群众在各村的文化礼堂观看了这场庭审直播,起到了良好的以案释法和宣传教育的效果。

  近年来,为了充分发挥优秀文化在基层治理中的作用,石练坚持以党建为引领,把浙西南革命精神,乡贤文化、非遗文化等优秀传统文化的精神内涵通过党建示范长廊、乡贤馆、文化墙等平台展示出来,让基层群众于无形中受到文化熏陶和浸染。

  今年,石练镇还将宏象村、石练村、景新村三个村列为“信用村”建设试点村,进一步尝试以信用赋能基层社会治理,推动实现居民和善、家庭和美、邻里和睦、村居和谐的基层治理和谐景象。

  移民创业园、石练大桥、污水处理厂等重大项目加快推进,“一户多宅”清理整治获市领导批示肯定,两家企业实现“腾笼换鸟”,蚂蚁数字产业园成功创建……如今的石练,基层治理的效能逐步转化为强劲的发展势头,经济社会发展正迎来新一轮的“春天”。

  吴志春介绍,下步,石练镇将继续坚持以党建为引领基层治理,奋力建设展示自然生态、创新生态、社会生态、政治生态四个“重要窗口”,全力推动省级中心镇的加快发展。

  记者 傅长琪 通讯员 朱少华

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